2025年以来，市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进卫生健康领域法治建设各项工作，以法治思维和法治方式破解发展难题、规范权力运行、提升服务质效，为全市卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。现将年度工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基

一是高位推动责任落实。成立由委主要领导任组长的法治建设工作领导小组，切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设情况汇报，研究部署、督促落实普法等工作，并将党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平法治思想等贯彻到依法治理工作中，推进落实法治建设工作。今年以来，委党组听取法治建设工作汇报1次，累计学法3次，安排部署2次。同时为班子成员配发《西藏自治区政府规章汇编（2024年版）》，提高依法行政、规范办事能力。二是深化法治宣传教育。扎实推进“八五”普法工作，制定年度普法责任清单，将习近平法治思想、新修订《传染病防治法》等纳入宣传核心内容。创新普法形式，制定《日喀则市卫生健康系统普法宣传日历》，明确普法工作责任，并结合“3·15”、职业病防治法宣传周、宪法宣传日等节点，开展法治宣传活动20余场次，发放宣传资料6000余份，覆盖群众2000余人次。依托微信公众号、健康科普栏目等新媒体平台，发布法治宣传信息10余篇。三是加强队伍能力建设。坚持线上线下相结合学习培训，组织举办全市卫生健康法治骨干培训1期，培训执法人员、医疗机构管理人员42人次，执法人员持证上岗率达到100%；开展法律知识测试等活动1次，组织干部职工参加线下旁听庭审活动1次。

（二）完善制度体系，夯实依法行政基础

一是完善标准规范体系。围绕健康日喀则建设、医疗服务、托育服务、妇幼健康等重点领域，推动地方标准研制，完成《日喀则市市级临床重点专科管理规定（试行）》《日喀则市市级医疗质量控制中心管理办法（试行）》等标准制定发布。二是规范行政决策程序。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大事项决策必经程序，实现重大决策、规范性文件合法性审查全覆盖。建立法律顾问制度，聘请律师担任卫生健康系统常年法律顾问，对合同协议、纠纷案件、重要文件等进行审核把关并提出针对性意见建议，提供法律咨询10余次，确保行政决策合法合规。三是强化文件监督管理。修订完善规范性文件管理制度，建立从起草到评估的全流程闭环机制。全年对1份规范性文件及重要政策文件进行了合法性审查，并按要求开展了规范性文件及妨碍统一市场与公平竞争的政策措施专项清理工作，确保制度统一、合法有效。

（三）规范行政行为，提升依法行政水平

一是严格规范执法行为。投入10万元建设全区首家医疗卫生健康系统听证室，通过硬件标准化、程序法定化、过程公开化、监督刚性化，把执法权关进制度笼子，倒逼执法行为规范、公开、可追溯。全面落实行政执法“三项制度”和行政处罚裁量权基准制度，规范执法程序和文书制作。医疗服务监管全面加强，年度“双随机一公开”监督完成率和完结率均达到100%，12个专业领域监督覆盖率达到98.53%，受理举报案件52起，其中1起案件被评为自治区优秀典型案例、移送公安机关1起、立案处罚5起，无行政复议、诉讼案件。二是推进法治医院建设。开展医疗机构依法执业自查专项行动，全市200家医疗机构完成自查自纠，整改问题97项。强化医务人员法治教育培训，切实提升依法执业意识和纠纷处置能力，累计培训医务人员1600余人次。三是加强执法队伍建设。选派骨干参加国家级、自治区级执法竞赛3次，分别获得全国卫生系统执法竞赛团体优秀奖2次、全区卫生系统执法竞赛第3名。组织行政执法培训1场，涵盖法律法规解读、案卷制作、执法实务等内容，培训执法人员29人次；举办行政执法案卷评查活动，评选优秀案卷4件，执法规范化水平显著提升。

（四）聚焦服务大局，强化法治保障效能

一是优化法治化营商环境。深化“放管服”改革，全面落实“三集中、三到位”要求，累计受理各类申请500余件，切实减轻企业和群众负担。二是强化公共卫生法治保障。针对新修订《传染病防治法》，组织开展专题培训19场次，覆盖全系统工作人员500余人次，推动法律条款落地见效。健全公共卫生应急法治机制，完善疫情防控、突发公共卫生事件处置等应急预案，开展应急演练11次，提升依法防控、科学防控能力。三是强化“以案释法”案例普法。建立典型案例库，每年开展行政执法案卷综合评查工作，并定期组织开展行政处罚优秀案卷案例评析会，对具有典型意义的卫生健康行政执法案件整理成“以案释法”典型案例，通过多渠道多方式向公众进行普法宣传，增强对法律的认识和理解。

（五）化解矛盾纠纷，维护行业和谐稳定

一是规范行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年办理民事诉讼案件2起，出庭率、应诉率均达100%。二是健全信访化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定信访工作法治化“三张图”，规范受理办理流程；落实领导阅批、带案下访、包案化解机制，全年受理群众信访2件次，化解率100%。三是推进医疗纠纷化解。完善医疗纠纷多元化解机制，开展医疗质量安全专项整治，强化医疗核心制度落实，从源头减少纠纷发生。全年调解医疗纠纷9起，已完成调解6起，其余正在调解中。

二、存在的不足和原因

尽管法治建设工作取得一定成效，但对照高质量法治政府建设要求和群众期盼，仍存在一些差距和不足：一是法治宣传教育效果有待加强。尽管组织开展了多种形式的法治宣传教育活动，但部分宣传内容与群众的实际需求结合不够紧密，宣传的形式和内容还不够丰富，宣传方式还比较传统，缺乏创新性和吸引力，导致宣传效果不够理想。二是监管力量与专业能力还有欠缺。近年来，卫生相关法律法规更新迅速，行政执法要求不断提高，在参与医疗卫生、公共场所、学校卫生、职业卫生等较为复杂领域的监管力量和能力素质还需提升。三是依法行政意识有待强化。在工作中，注重业务工作较多，平时法治学习不够深入，对落实工作要求认识不到位，法治意识、运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力仍需提高。

三、履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头抓部署，压实法治建设责任

始终把法治建设摆在党组工作的重要位置，主持委党组会集中学习法治相关内容3次、专题研究法治政府建设工作2次。定期听取法治建设工作汇报，及时掌握工作推进情况，协调解决法治建设中存在的基层执法力量薄弱、制度体系不完善、普法宣传不精准等重点难点问题。亲自审定法治建设工作总结、述法报告等材料，督促班子成员、委属各单位、各科室负责人切实履行法治建设职责，推动责任到岗、任务到人，形成一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作格局。

（二）带头依法决策，规范权力运行流程

严格执行民主集中制和重大行政决策法定程序，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，凡涉及公立医院改革、藏医药发展、医共体建设、重大项目建设、资金使用等“三重一大”事项，均经党组会集体讨论决定，且全部提交法律顾问进行合法性审查，确保决策合法合规、科学精准。带头践行群众路线，针对重大行政决策事项，深入基层医疗机构、边境村、牧区开展调研6次，充分听取援藏医疗团队、本土医务人员、群众代表的意见建议，确保决策符合日喀则高原实际、贴合群众健康需求。自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督，全年办理人大代表建议、政协委员提案11件，及时回应社会各界对卫生健康工作的关切。

（三）带头依法履职，推动法治与业务融合

立足第一责任人职责，带头将法治要求融入卫生健康各项业务工作，以法治建设保障公立医院改革、藏医药传承创新、医共体建设等中心工作落地见效。亲自部署开展卫生健康领域专项执法整治行动，聚焦藏医药管理、公共卫生安全、医疗服务市场秩序等重点领域，完成公共卫生、医疗卫生等领域抽检任务，抽检结果全部向社会公示，实现监管精准化、高效化。带头推动“放管服”改革，107项行政审批事项进驻政务大厅“一窗受理”，切实减轻企业和群众负担。带头化解重大医患矛盾，亲自协调处理医患纠纷3起，推动建立多元医患纠纷化解机制，维护医患双方合法权益，构建和谐医患关系。

（四）带头抓保障，夯实法治建设基础

高度重视法治建设保障工作，切实加强法治工作力量、经费、设备保障，为法治建设工作开展提供坚实支撑。配齐配强法治工作力量，聘请专业法律顾问1名，投入10万元建设规范化的听证室，全年执法案卷合格率100%，无执法投诉案件。支持法律顾问依法履职，明确其在行政决策、合法性审查、行政执法等工作中的职责和权限，为其开展工作提供必要条件。将法治建设纳入年度绩效考核和述职述廉重要内容，严格执行“述职必述法”制度，督促班子成员、各科室、直属单位负责人依法履职，对法治建设工作推进不力、落实不到位的单位和个人进行约谈提醒，切实强化制度执行的刚性约束。

四、下一步工作打算

2026年是全面推进卫生健康法治建设提质增效的关键一年，市卫生健康委将聚焦短板弱项，强化攻坚突破，重点做好以下工作：

（一）持续深化法治理论学习。进一步加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想的学习理解。抓好领导干部这个“关键少数”，更新完善领导干部学法制度，科学制定学法计划，组织开展依法行政培训。

（二）加大重点领域执法力度。聚焦医疗卫生、公共场所、生活饮用水、传染病防控、学校卫生、职业放射卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的卫生健康重点领域，进一步加大执法力度，依法严厉惩处各类违法行为。

（三）强化执法规范化建设。推进执法规范化建设，加强执法队伍标准化培训，完善行政执法裁量权基准管理；深化跨部门联合执法，优化“双随机、一公开”监管机制，加大对医疗乱象的打击力度，维护行业秩序。

（四）创新法治宣传方式。创新普法工作方式方法，充分发挥优秀执法实践案例、法治文化品牌活动示范引领作用，推进社会公众自觉学法守法用法、尊医重卫，进一步为卫生健康事业发展营造良好法治环境。